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　　8月11日，据发改委网站获悉，国家发改委近日就《循环发展引领计划》（征求意见稿）向社会公开征求意见。《意见稿》提出，完善污水、生活垃圾处理收费政策，提高收缴率。探索垃圾计量收费，建立健全建筑垃圾和餐厨废弃物的排放收费制度。
　　
　　随着城市生活垃圾年产量与日俱增，且种类日趋复杂，“垃圾围城”的困境已引起社会各界的高度重视和关注。遗憾的是，城市生活垃圾处理仍处在粗放型阶段，各类生活垃圾处理设施建设还相对滞后，源头减量和分类收运体系仍未健全。
　　
　　垃圾处理在我国城市一直作为公用事业，其资金来源于市政拨款。“生活垃圾计量收费”是否具有操作性？国内一些城市已经吃了“螃蟹”。2013年12月，广州在越秀、天河、海珠、荔湾、黄埔、萝岗六个区各选一个小区，开展垃圾计量试点，各项措施接踵而至。
　　
　　不过，尽管参与热情高涨，但部分居民对于如何正确分类垃圾还是不太清楚，对于使用垃圾专用袋也不太习惯，有的试点还出现了居民随地投放垃圾的情况。广州试点了将近半年后，广州市城管委负责人表示发现远远没“试透”，按袋计量试点投入的管理成本比较高。例如市民的接受程度、从业人员的管理水平和作业素质。同时，按袋计量还要考虑产生的行政成本怎样来消化。如果全广州都用这种模式，光是袋子市政府就要增加三四亿元的投入。今年7月，广州市城管委印发了《广州市收取城市生活垃圾处理费实施细则》，居民每月每户垃圾处理费维持在5元不变。值得注意的是，垃圾计量收费依旧没有列入细则。
　　
　　2011年底，北京市政府曾宣布从2012年3月1日开始对垃圾分类计量收费。直到2015年12月，北京审议通过《关于全面提升生态文明水平促进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》，再一次提出将探索推进生活垃圾计量收费。三亚于2010年开始执行垃圾计量收费，2013年曾把居民的生活垃圾处理费上调为0.29元/吨。2014年6月，南京制定生活垃圾分类工作实施方案，按照谁产生、谁付费，多排放多付费、少排放少付费的原则，分步探索对社会单位、居民小区按垃圾产生量收费。从试点城市的探索来看，垃圾计量收费的探索和推广仍需要努力。

垃圾按量收费试点情况

　　
广州：试点垃圾计量收费没下文　　
　　2013年12月，广州启动生活垃圾计量收费试点，试点小区居民生活垃圾采取按袋计量和按桶计量2种方式计量收费。
按桶计量试点（适用于有物管小区）
120升（约35公斤）：6元/桶
240升（约70公斤）：12元/桶
0.3立方米或每100公斤：13.5元/桶

按袋计量试点（适用于无物管小区）
1.可回收物：有偿回收
2.厨余垃圾：不收费（其他垃圾混入量不得超过5%）

3.有害垃圾：单独排放、收集，不收费

4.其他垃圾：
大袋0.5元/个（50×45cm）可装约2.1-2.9公斤生活垃圾
中袋0.3元/个（50×31cm）可装约1.25-1.76公斤生活垃圾
小袋0.2元/个（39×30cm）可装约0.83-1.18公斤生活垃圾

　　如果垃圾计量收费推行，按照试点期间向居民免费发放的30只中号厨余垃圾专用袋和30只小号其他垃圾专用袋计算，每户居民每月垃圾处理支出为10.5元。
　　
三亚：生活垃圾处理费0.29元/吨
　　
　　2010年5月，三亚市正式开征城镇生活垃圾处理费，实行按量收费与定额收费相结合，采取生活垃圾处理费与水费捆绑收取方式。其中，对居民户按照定额标准收取，每户每月7元。对非居民户采用“水消费量折算系数法”（指每消费一立方米水在社会经济活动过程中所产生的生活垃圾量的比率），计算不同类别用水户的单位用水量所对应的生活垃圾产生量，按量计费。如各类商品批发零售店、超市、未设有餐馆的宾旅馆、车站、码头、机场、影剧院、体育馆等，按每立方米水0.77元收取生活垃圾处理费，设有餐馆的宾旅馆按每立方米0.92元收取生活垃圾处理费等。2013年，居民的生活垃圾处理费上调为0.29元/吨。

南京：回收垃圾总量纳入考核

　　2014年6月，《南京市生活垃圾分类工作实施方案（2014-2015年）》编制完成，实施方案中明确，逐步建立区域环境补偿和总量控制机制，按照谁产生、谁付费，多排放多付费、少排放少付费的原则，建立生活垃圾处置区域生态补偿制度，研究制定包含相关补偿费征收、补偿标准、管理监督职责等的实施办法。同时提出，2015年年底前，分步探索对社会单位、居民小区按垃圾产生量收费。

　　此前南京市只有农贸市场、超市、专业市场等实行了垃圾按量收费，其余企业、单位等都采取按人头、按面积等定额收费标准。一刀切式的定额收费，显然对垃圾减量和鼓励分类没有促进作用。方案明确，今后南京将建立垃圾减量考核机制。制定生活垃圾总量控制指标，将各区、街道回收低值可回收物、厨余垃圾和有害垃圾数量列入考核内容，作为评价各区、街道生活垃圾分类减量工作实效的依据。为达到这一指标，今后生活垃圾处理费有可能按量征收。

北京：探索生活垃圾计量收费

　　2015年12月，北京审议通过《关于全面提升生态文明水平促进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》，提出未来5年将进一步实施循环发展引领计划，加快构建各类废物分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，努力使各类废物“能分类、收得全、可再生、全处置”。在此基础上，探索推进生活垃圾计量收费。

　　为此，北京还将通过制定再生资源回收目录，充分运用物联网等新技术，创新再生资源回收模式，推动建立资源再生产品和原料推广使用制度，全面建设再生资源智能化回收体系。

　　同时，加快布局覆盖全市的垃圾分类收集、清运、处置体系，加快建设焚烧等资源化处理设施。到2020年，全市人均生活垃圾产生量实现“零增长”，垃圾焚烧比例达到70%，基本实现原生垃圾“零填埋”。

台北：国内唯一垃圾计量收费成功案例

　　从2000年7月1日起，台北实施垃圾费随袋征收，也就是说市民必须买专门的垃圾袋装垃圾，垃圾越多，用的垃圾袋就越多，花的钱也越多。每天垃圾车都会定时定点到各个社区受理垃圾。垃圾需要按可回收和不可回收标准分类。自垃圾费随袋征收制度以来，台北市垃圾平均每日清运量从3475吨减为1000吨，成效显著，台北市民逐步养成少制造垃圾的好习惯。

　　在实施垃圾费随袋征收之前，台北市每天的生活垃圾将近3000吨，加上工业废弃物将约计3475吨。虽然台北有3个焚化厂可以处理这些垃圾，但是台北每人每天平均的垃圾量还是超过了1公斤。烧掉的东西里有许多是可以回收的资源，付之一炬太可惜了。思索良久，台北市政府终于作出决断，从2000年开始，实施垃圾费随袋征收。

　　过去在台北，扔垃圾也要收钱，但是附加在水费里面。按照水费来征收垃圾费，虽然方便，但是不公平、不合理。因为你水用得多，垃圾费也就缴得多。但是水用得多，并不表示垃圾制造得多；制造垃圾多的人也不一定水就用得多。因此这种做法没有体现使用者付费、污染者付费的环保原理。现在垃圾费随袋征收，制造多少垃圾，就得买多少垃圾袋来装。真正做到使用者付费、污染者付费。

　　台北市相关部门一方面作好垃圾费随袋征收，一方面又努力作好资源回收。除了瓶瓶罐罐，一切可以回收利用的垃圾尽可能分类回收，连厨余也不例外，回收后的厨余经处理后变成了有机肥料。这些措施深受市民欢迎，市民的配合程度也很高。就拿垃圾费随袋征收而言，只有0.4%的违规率。具体到实际生活中就是说，台北市有89万户人家，每天扔的垃圾袋大概是25万个，这25万袋垃圾中，只有1000袋是违规的。所谓违规，就是用普通的而不是专门的垃圾袋来装垃圾。或者是用了专门的垃圾袋装垃圾，但是却丢在了不该丢的地方，让垃圾落了地。这种情况一般发生在深夜或者山区。

　　如何打击假冒垃圾袋

　　在台北，如果有人伪造假冒专用垃圾袋，可判处2-7年徒刑。处罚力度之大足以震慑视图伪造专用垃圾袋的不法之徒。

　　专用垃圾袋在路边的便利店即可买到。20个5公升容量的垃圾袋为一包，价格是36元新台币（人民币7元多）。每个垃圾袋上都有一张防伪标签。

　　台北市环保局的工作人员介绍，防伪标签是由印制新台币的工厂印制的。在手提紫外线灯的照耀下，防伪标签显现出了荧光字体。据透露，台北市从2000年搞垃圾费随袋征收，目前一年能卖垃圾袋6500万个，收益是3亿元新台币，成本是4000万-5000万元新台币。售卖垃圾袋的商家共有2000多个，既有便利店，也有一些传统的超市，市民买袋子的渠道非常便捷。

　　垃圾费随购买垃圾袋征收，那么对于普通市民来说，经济压力大吗？是否会诱导市民偷倒垃圾？“今年统计数据是，每人每月花在垃圾费上面是33元新台币。但是被抓到在街上乱扔垃圾就要被罚1200-1600元新台币，划不来啊！”台北市环保局副局长詹炯渊介绍，举报乱扔垃圾的市民还可以获得罚款金额的50%作为奖励。有的检举达人一个月就能获得奖金十几万元新台币，有的一年收入达到三百万元新台币，“比我工资还高啦！”

国外垃圾收费经验

　　垃圾污染是令各国头痛的问题，一些国家在垃圾分类、收取处理费等问题上，比我们先行一步，一些经验可供借鉴。

德国：扔得越多交钱越多

　　德国垃圾收费遵循“谁污染谁付费”的原则，也就是谁扔垃圾多，谁就得多付费。弗莱堡的垃圾收费也按垃圾桶的大小以及清理次数等来计算。如35升的垃圾桶，每星期清理一次年费为68.88欧元，每两星期清理一次收费减半；60升的垃圾桶，每星期清理一次年费为118.08欧元，每两星期一次则减半。垃圾桶里面每次要更换一个塑料袋，需另加7.7欧元。此外，同样的垃圾桶，家庭人口不同收费也不一样，以一口之家为标准，两口以上的人家需要10%到60%不等的“人口费”。

加拿大：按垃圾箱大小收费

　　在加拿大，人们在超市购买瓶装和盒装产品时，需支付约10%的垃圾处理押金，或者消费者还可以自己将使用完的瓶子和盒子送到指定的回收站并拿回押金。多伦多市2008年实行的一项制度规定，每户家庭必须从不同规格的垃圾箱中选择一种放生活垃圾，依据选用垃圾箱规格的不同，居民需缴纳的垃圾处理费也各不相同，低则10美元，高可达190美元。高昂的垃圾处理费不仅抬高了垃圾制造者的心理门槛，也为垃圾处理工作提供了财力支持。

英国：每三年上调一次垃圾税费

　　英国的垃圾量比欧盟平均数量要多，所以政策也相对严格。目前，每吨垃圾缴纳税费48英镑，根据欧盟制定的目标，2013年起，每3年每吨垃圾税费还将上涨8英镑。

 「来源：中国环保在线　计量资讯速递编辑整理」

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